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中國光伏重返歐盟：產品價格將持穩
導讀
中國出口歐盟的光伏產品價格水平將保持穩定，價格不會進一步下跌。
8月31日，歐盟委員會發表聲明稱，將結束歐盟自2013年起對中國太陽能光伏電池和組件征收的反傾銷和反補貼措施。因此，最低進口價格(MIP)措施將在9月3日午夜正式到期。
這對于國內光伏企業是重大利好，特別是在“531新政”后，國內市場突然受限的情況下。9月4日，有媒體報道稱，歐盟對華光伏“雙反”政策到期解禁后，9月6日，我國有關部門將組織行業內代表企業參加閉門會議。希望引導企業能夠積極維護良好貿易秩序，切莫蜂擁而上，以免形成惡性、低價競爭。
產能過剩、低價競爭一直是光伏發展過程中存在的問題，在問題的背后，是技術的競爭力需要進一步提升。就在同一天，在上海舉行的亞洲太陽能光伏合作論壇上，多家企業強調通過技術驅動光伏發展。
重返歐盟
2012年7月24日，歐洲光伏制造商向歐盟提起對華“反傾銷”調查申請。隨后，經過中歐雙方多輪談判后，簽訂MIP承諾，并于2013年12月生效，為期三年，用以取代反傾銷和反補貼稅。其中包括中國進口晶硅太陽能電池和組件的最低進口價格和進口量。
三年之期后的2015年秋季，又因為歐盟Prosun申請對歐盟委員會的承諾進行首次到期審查，導致MIP措施于去年3月延期18個月。
在“雙反”的5年中，中國和歐盟國家的光伏市場都經歷了巨大的變化。
“雙反”前的2011年，中國有將近70%的光伏產品出口至歐洲。而根據海關總署數據，2018年1-5月，我國光伏產品從出口區域結構來看，出口金額排名前三的依次為印度、日本、澳大利亞，而且對澳大利亞、墨西哥、巴西、阿聯酋等新興市場的出口呈現快速增長態勢。同時出口集中度繼續降低，對前10國家出口金額占比為76%，同比下滑7.6個百分點。
而對于企業來說，當時不少中國組件企業通過在越南、泰國、馬來西亞，乃至東歐國家設立各種類型的工廠，以規避歐盟的“雙反”，自愿退出價格承諾機制。而賽維和尚德等企業，來不及進行策略調整，直接走向破產重整道路。
但隨著國內下游終端市場的崛起和補貼的支持，總體來看，光伏企業迎來了發展黃金期，并且開拓了新興的海外市場。今年1-5月，中國電池片和組件出口總額55.13億美元，同比增長21.2%。
但在歐盟，各主要成員國大幅削減補貼，加上MIP的約束，歐盟大陸的新增光伏裝機容量從2012年的16.5GW大幅下降到2016年的6.7GW。2017年，除了土耳其的強勁增長外，28個歐盟成員國（不包括土耳其）的新增裝機容量年增長率僅為6％，從2016年的5.69GW增加到2017年的6.03GW。
中國光伏行業協會數據顯示，2017年歐洲五大光伏市場分別是土耳其、德國、法國、荷蘭和英國，占據了新增容量的2/3。
“雙反”的取消，對于歐盟市場來說，又將引發新一輪的巨變。
IHS Markit分析師JosefinBerg 9月3日預計，未來幾周內歐洲組件的新合約價格將下降30%。對項目開發商和EPC而言，這意味著即刻降低項目系統的總成本以及相應的LCOE，并提高已簽約項目的利潤率。
德國企業賀利氏光伏業務負責人李瑩告訴記者，這對于賀利氏的光伏業務直接利好。其向記者提供的一份內部分析報告顯示，對于中國主要光伏供應商來說，可直接向歐盟市場銷售電池片及組件，而非繞道海外工廠。可幫助中國大陸廠商釋放庫存，提高利用率。
“而對于歐盟來說，雖然市場需求上升，但也意味著價格競爭會更加激烈，歐盟制造商面臨挑戰。” 李瑩說。
未來應理性競爭
國際能源署署長高級顧問楊雷告訴記者，歐洲實際上需要中國的光伏產能。中國低成本、規模化的光伏設備的生產，不僅是對歐洲光伏發展，對促進光伏行業的全球發展都有非常重要的作用。
在他看來，中國光伏產品重新回歸歐盟視野，實際上與本身的技術進步也有關系。
在“雙反”期間，中國企業擁有反復談判爭取來的出口配額，卻因企業產品的品質競爭力不足，而不能消化這些配額。
“中國企業現在在光伏技術和產能上都屬于全球領先的水平，并不只是產能大。”楊雷說。
回顧過去光伏的發展歷程，產能過剩是一直存在的問題，也是容易“一擊致命”的薄弱點。2013年，歐盟對中國光伏進行“雙反”，造成中國光伏行業寒冬，這種困局其實和之前幾年光伏行業無序競爭與產能躍進有密切聯系。“531新政”也是對產能過剩、依靠補貼的大躍進式增長的強行修正。
可見以往出現的低價競爭問題與國內企業處于野蠻生長階段有關，需要成長學習的過程。所以，有消息指出，近期，國家層面將組織光伏企業進行閉門會議，提前預防蜂擁而上和低價競爭。
不過，針對價格戰的擔憂，賀利氏的上述分析報告預計，中國出口歐盟的光伏產品價格水平將保持穩定，價格不會進一步下跌。
“中國光伏產品本身價格就低，沒有價格戰一說。” 李瑩表示。
楊雷則指出，目前是否會有價格戰依舊很難判斷，但目前已經有不少經驗教訓，“搞傾銷戰略來打壓競爭對手，甚至有時候不光打壓國際的競爭，還打壓國內的競爭對手，肯定是傷人傷己、難以為繼的。”
“對于國際的反壟斷或者國內的反壟斷工作還需加強，針對企業傾銷給予巨大懲罰。但從目前的機制來看，如何裁定還是一個很大的課題。” 楊雷表示，“但這也不是靠行政干預就能夠做好的，如果最后變成了‘跑關系’，肯定也會有問題。理性競爭或者是競爭合作是一個更好的方向。”
針對歐盟宣布對華光伏取消“雙反”，商務部也表態稱，中歐光伏貿易爭端逐步得到解決，是在雙方高層關注下，政府和業界共同努力的結果，是通過磋商成功解決貿易摩擦的典范。
楊雷建議，借此機會，合作可以更加立體。除了產品交易、生產設備的互相投資合作外，分享技術進步紅利的合作還可以更深化，能夠讓產業少走彎路，更快降低成本。
此外，在資本層面，綠色能源投資、能源金融合作也是目前國際能源合作趨勢。
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